案 号: 45074 类 别: 提案 提出日期: 2016-01-22
主 分 类: 社会法制 子 分 类: 社会法制 人 数: 1
提 案 人: 农工党遵义市委
案 由: 关于加快开发遵义市农村人力资源服务的建议
主 题 词: 提出期间: 会议期间
农村劳动力的有效就业是实现农村贫困家庭脱贫奔小康的核心所在；农村劳动力的素质是实现有效就业的关键所在。遵义是农业大市，农业占比重，农村人口数量多基数大。其中农村从业人员约有400余万人，这些农村从业人员主要从事土地耕种、个体经营和第三产业等，人均占有的生产资料和技术以及市场都比较落后，农业效益相对较低，农民收入较少，增收较为困难。当前，遵义农村以及农业的发展，急需实现一个重大转变，那就是要从以开发自然资源为主转变为以开发人力资源为主，从而有效的提升人力资源在农村经济建设中的有效贡献率。
1、遵义农村人力资源普遍文化程度偏低。主要是以初中文化为主，其次是小学文化，具有高中（中专）以上文化程度的仅占5．1％，整体来说农村劳动力在文化素质方面比较低，这是他们的主要特征也是重要特征。
2、遵义农村人力资源普遍劳动技能较少。仅有17％左右的人具有较好的劳动技能。这些劳动力的素质状况会直接导致农村劳动力不能更好投入到适合的行业中，从而形成了农业劳动力转向非农业行业的阻力，也难以适应现代农业发展的需求。同时，由于遵义整体经济发展相对落后，这就使得具有高层次学历的劳动力转移到发达地区谋求发展，造成有一技之长的劳动力流失较为严重。
3、遵义农村人力资源普遍科技素质不高。将近90％以上都是从事着与体力有关或者是传统的相关行业，都不具备符合现代化生产的技术水平。绝大部分农民对于新产品以及新技术表现出消极的态度，这不仅与农民的观念有关，也与农业技术推广人员的匮乏有关。同时，由于农村劳动力文化素质较低，所以对新技术和新科技的接受能力也就差，进而影响到这些技术的推广和应用效果。而且，农业技术推广人员素质也有待提高，很多人员只是具有中专学历，影响了技术的推广，使得新技术和新产品的推广缓慢，技术的优势不能得到更好的发挥，影响转化为生产力的力量，从而影响其为农民带来效益。
4、遵义农村人力资源普遍身体素质偏弱。医疗卫生条件差、收入水平较低、不注重饮食营养、用水、住房环境等，导致农村人力资源在身体素质方面偏弱。良好的身体素质是从事生产以及提高生活水平的主要保证，但身体素质偏弱、劳动力资源效用发挥不畅、看病贵等逐渐形成一种恶性循环，制约着农村人力资源的发展。
农业在整个遵义经济中的占例较大，拥有着众多农村人力资源，这些人力资源既需要通过开发来转变成更多的生产力，而加速经济的发展、农村的建设又可以提高农民的收入水平和生活水平。为此建议：
1、成立行业协会，开展学术研究，提升遵义农村人力资源开发管理水平。
人力资源管理协会作为人才工作的一个新平台，是政府人才工作的有效延伸和补充，只有充分合理地把握好自己的定位，才能展现其生命力。人力资源管理协会积极顺应形势发展的需要，深入开展多种形式的培训、讲座和学术交流等活动。积极提升人力资源管理工作者的专业化水平，开展人力资源管理师培训考核。
2、发展民营人力资源机构，每个县最少发展一家民营人力资源机构。
随着我市经济社会特别是民营经济的发展壮大，人力资源开发管理工作的地位和作用越来越突出。不断丰富人才服务的形式和内容，创新人才服务的体制和机制，切实发挥企业在人才选拔、招聘、培育、评价和激励等方面的主体作用。一是强化企业集聚人才的主体作用。积极研究和解决当前形势下企业中高级人才和普通劳动力紧缺的矛盾，配合人事劳动部门开展多种形式的人才招聘和交流服务，举办春夏季各一期的大型人力资源交流会、高校毕业生就业洽谈会和各类综合性人力资源招聘会，积极吸纳人才，解决安置高校毕业生和各类社会人员就业创业。拓展网络人才招聘，举办跨地区网络人才招聘会，扩大人才资源开发的空间。组织会员单位参加遵义市和各县举办的人才招聘会，积极引进企业紧缺急需的各类中高级人才。二是强化企业培育人才的主体作用。依托职工培训中心资源，广泛开展社保业务知识培训、企业新录用人员上岗培训、技术人才培训、管理人才培训和“阳光金蓝领”培训等；依托人才交流中心资源，深入开展专业技术人员继续教育、计算机等级考核、职称培训等。三是强化企业创业创新的主体作用。以企业为主战场，开辟人才服务工作新渠道，搭建人才创业新平台。探索建立遵义企业与在遵知名高校的校企合作，组织部部分企业直接从遵义高校引进人才。大力引进高端人才和智力，组织企业参加多种形式的高级技术人员创业项目洽谈会，推动企业自主创新和转型升级。
3、政府向民营人力资源机构购买服务。
面对当前人力资源工作的新形势、新任务，通过协会较好地发挥了凝聚企业、整合资源、增强合力的作用，使人力资源管理协会真正成为政府与企业、企业与企业、企业与人才之间的桥梁和纽带。一是严肃制度，照章办事。严格贯彻《遵义市人力资源管理协会章程》，在人事安排、经费管理、活动组织、会员发展等方面严格遵守各项规章制度，做到集体讨论、决策透明、程序到位。二是围绕大局，立足服务。做到工作有计划、管理有制度，活动见成效，努力在服务中体现价值，在服务中提升地位，在服务中展示形象。三是健全机制，协调配合。建立会员单位QQ群平台和短信息群发平台，及时将有关政策和工作信息传达到会员单位，确保会员单位之间联系畅通，定期交流，以实现资源共享、优势互补，不断提高人力资源综合管理水平。四是加强财务管理，做到项目清楚、合理收费、支出规范，为协会的健康发展提供有效保障。
4、发展职业教育因地制宜。
职业教育发展应以当地主导产业搭建平台，当地产业的升级更需要将农业现代化、农村城镇化、农民职业化（三化）同步谋划、协同推进，才能更好地推动县域经济社会协调发展。需要在“三农三化”大格局谋划中推进农民职业化，这不仅是一个教育问题，也是经济问题，更是民生问题；既是农村富余劳动力转移的问题，也是职业农民素质提升的问题；既是农业经营主体的有效培育问题，也是各层次农业从业者教育培训问题。要把农村从业者干什么、怎么干、在哪里生活、怎样生活、怎么培养等一系列问题作为一个整体进行谋划和推动，才能减少折腾和浪费，有效地推进“三农三化”，促进区域经济社会良性可持续发展。
对遵义市政协45074号提案的答复
农工党遵义市委：
首先感谢一直以来对人社工作的关心和对我们工作提出的宝贵建议。针对《加快开发遵义市农村人力资源服务的建议》中涉及成立行业协会提升遵义农村人力资源开发管理水平、发展民营人力资源机构每个县最少一家、政府向民营人力资源机构购买服务等三个方面的问题和建议，我局召开专题会议进行了认真研究，现结合工作实际，答复如下：
一、成立行业协会，开展学术研究，提升遵义农村人力资源开发管理水平。
2011年，贵州省人力资源服务行业协会已正式成立，遵义市也是理事单位之一。协会运行围绕大学毕业生就业、农村劳动力转移、特殊困难群体就业等问题提供免费服务，并帮助这些人群顺利就业。针对目前全市人力资源服务业总体实力较弱、服务功能不健全、需求信息滞后等现状，正在规划制定和实施人力资源服务标准，并在发展和增强面向市场招聘、派遣、人力资源服务和社会劳动保障事务代理等服务的同时，积极发展人才测评、管理咨询、教育培训等服务项目。
二、发展民营人力资源机构，每个县最少发展一家民营人力资源机构。
截止2015年底，遵义市已成立的人力资源机构共计39家。其中：市办1家公立机构，26家民营机构；红花岗区1家公立机构，2家民营机构；汇川区、湄潭县、赤水市公立机构、民营机构各1家；播州区、正安县、道真县公立机构各1家；仁怀市、桐梓县、绥阳县、务川县、凤冈县、习水县、余庆县无人力资源机构。
为切实发挥人力资源开发管理工作的服务和作用，不断丰富人才流动的形式和内容，创新人才拓展的体制和机制，我市多渠道开展了人力资源管理及服务工作。
（一）规范市场管理，提升服务水平。一是定期制定招聘会计划，对用工企业实行招聘信息预登记制度，提前登记并发布用工需求信息；二是通过向企业“引进企业开展现场招聘活动”，每周一、三、五开展现场招聘会；三是成功举办“春风行动”招聘会、企业园区招聘会、民营企业招聘周、高校毕业生专场招聘会、毕业生就业服务月、高校毕业生园区企业一日行等系列招聘活动。截止2016年4月底，共举办各类现场招聘会113场，用工企业入场招聘1536次，提供岗位约29500个，服务人数约33400人，达成招聘就业意向人数约10858人。
（二）开展多项服务，拓宽人力资源服务范围。一是制定委托招聘招考服务流程和标准，目前为6家单位提供委托招聘或招考服务，成功招聘58人；二是主动对接，为用工企业推荐人才，为求职者推荐企业，已推荐约240次，50人成功就业；三是推动中心网站、人才测评室和社区LED就业服务平台建设，为全方位打造“互联网+”人力资源服务新模式做准备；四是对失业人员开展再就业服务，将登记失业人员513人信息录入系统，运用短信通知、用工企业查阅、职业推荐等方式提供职业介绍服务。
（三）加强人力资源服务机构监管。依据国家和省市相关法律法规，充分履行人力资源服务管理工作，制定人力资源服务机构审批指南，明确办理的流程、所需材料和办结时限；开展人力资源服务机构检查，规范企业开展人力资源服务的行为，对存在的问题及时提出整改要求，并督促其完成达到要求。
三、政府向民营人力资源机构购买服务。
2015年3月遵义市政府出台《遵义市人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（遵府发〔2015〕5号）文件精神，遵义市人社部门主动适应新运作态势：一是改变工作模式。截止2015年底，新建6个基层招聘联络点，20多个劳务输出合作点等。目前，市人力资源服务代理中心同30多家单位协同实施劳务派遣工作，其中行政事业单位占45%，企业占55%。代理发放员工工资约计310万元，增量补贴8.4万元，公积金9.8万元。二是信息化服务平台建设。截止目前，开通了“遵义人社”微信公众号（发布信息15期，93条信息，回复关注者提问500余次，微信关注人数达到32330人）、遵义人社微网站(建成“大学生报道”系统，完善“档案查询”系统，接受各类咨询及查询4000余人次)、遵义人力资源资源网站（注册企业200家，发布用工信息915个；注册求职人员260人次，发布求职简历260份）、社区就业服务平台、人才测评室等工作。其中，“遵义人社”微信公众号已实现招考招聘信息发布、考试成绩查询、档案查询、岗位查询、求职招聘登记等多项功能；建立用工招聘网络平台，定期发布用工企业招聘信息，拓宽大型招聘活动前期宣传渠道，实现通过手机进行求职登记、查询应聘岗位；建立人事考试网上报名系统，更好地服务于企事业单位人事考试，方便报名人员。目前，“遵义人社”微信已关注人数达到34870人，今年还将以“一网、两号、一平台”为基础，开通“遵义找工作”微信平台、遵义人力资源网APP平台、QQ群、微信群、400电话等服务方式。同时，继续做好现场招聘、报纸招聘、招聘会等，实现线上线下有机融合，实现人力资源服务更加精准、高效、便捷。
四、下一步工作思路和打算
1、建立功能完备，运作高效，服务一体化的人力资源市场；着力打造“互联网+”人力资源服务平台，实现线上线下有机融合与运作；进一步做好人力资源服务业监管、审核和引导工作。
2、推进和完成“社区就业”信息网络平台和“人才测评”系统的建设。
3、加快社会化公共人事人才服务系统建设步伐，研究整合全市统一的公共服务信息系统，实现全市联网互通，信息共享、沟通畅快、一点受理、多点服务、线网并行模式。
4、加大宣传推介力度，大力推广“遵义人社”、“遵义找工作”微信号，为农村劳动力、高校毕业生送信息、送岗位，搞好具有发展需要和就业意愿人员的进行实名登记制。研究分析求职就业特点，充分发挥好市场配置人力资源的引导作用。
5、提升信息化平台的服务能力，解决各个信息系统间的联动互通问题。
6、完善政府向民营人力资源机构购买服务管理机制，目前市人社部门正在开展政府购买社会力量服务引入劳务派遣制工作前期调研，时机成熟及时报告市政府研究同意后实施。进一步扩大服务范围，延伸服务内容，积极为客户单位和服务对象排忧解难，努力提供一流的服务，为全市人力资源服务行业的持续健康发展做出应有的贡献。
再次感谢您委对我市人社工作的关心和支持，欢迎广大的政协委员在今后的工作中继续对我市人社事业的发展建言献策！
遵义市人力资源开发服务中心
2016年6月17日
公共就业机构与民办就业机构的关系
（一）二者的互补性
纵观全国，可以看出凡是民营中介机构发达的地区几乎同时都是经济发达的地区，这也在一定程度上说明了民营中介机构的产生和发展是经济社会发展的必然选择。民营中介机构与公共就业服务机构共同构成了中国人力资源市场的主体力量。
公共就业服务机构一直扮演着中国人力资源市场主力军的角色。随着经济和社会的发展，社会分工不断细化，公共机构不可能满足市场的全部需要，需要民营职业中介机构的共同参与，民营职业中介机构可利用自身机制、人力、资金、网络等优势，围绕政府促进就业的的方针政策，发挥主观能动性和纽带联结作用，成为公共就业服务的良好补充，为企业提供个性化用工需求，为社会创造新的就业机会。
民营机构身处人力资源市场最前沿，为争取生存权和扩大市场份额，不断研究市场状况，了解行业最新专业信息，并快速转化到业务流程和管理过程当中，积累了大量务实有效的经验。这些经验同样适用于公共就业服务机构，共享和推广这些经验将促进整个人力资源市场的高效运作。
（二）相互不可替代性
从人类社会发展的规律来看，政府的主要职能是为社会提供公共福利和社会保障及救助的平台。公共机构没有必要，也不应该，更不可能提供覆盖全社会各个方面的就业服务，政府需要作的工作是“兜底”。也就是说，政府的主要职能应该是提供一个良好的法律和政策环境，充分发挥市场的作用，最大限度的发挥市场的主要调节作用，能通过市场解决的就要通过市场来解决，政府需要作的具体的工作应该放在依靠市场的力量，职业中介机构不应该管、也管不了的事上，只有这样才能发挥各方面的最大的主观能动性。但是在前期政府还需要扶植部分有实力的机构来引导市场；否则目前遵义市县城要发展完全靠市场运营的一家民营人力资源服务机构几乎是不可能，只有像湄潭县一样（政府向贵州黔城168人力资源服务有限公司购买服务），湄潭县积极推动政府向社会力量购买服务工作，推动公共服务市场化，实现政府职能转变，提高了资金使用效率。初步预算每个县的政府机构每月只需要花3000元向社会购买，就可以得到完成县域人力资源机构的发展壮大。完善了县域人力资源的这块空白，为当地经济发展服务。
公共就业服务机构优势主要体现在政策性强，权威性高，可信度高，覆盖面广，从就业培训及市场招聘，力图覆盖就业的各个层面。但正是由于覆盖面太广，在每个单项上都显得实力不足（例如在招聘方面）。而这样一个良好的公益性平台，仍然需要经营，有效的方法之一就是通过与民办中介的合作，可以在相当程度上弥补这块不足。
政府向民营人力资源机构购买服务
以湄潭县（贵州黔诚168人力资源服务有限公司）为例，黔诚168的成长历程离不开与政府就业机构的合作。2015年以后，湄潭县人社局出台了一系列积极促进就业的措施，政府以开放的心态，引入了社会服务机构合作，保证这些措施的有效实施。如每月18号现场招聘会、每年的大型现场招聘会、湄潭人才网的合作招聘等，都是政府主导，由社会中介进行操作，政府购买就业成果，共同完成了促进项目的成果转化。
经过调查和研究，遵义市各县域要发展真正意义上的人力资源服务，光靠政府是不行的。黔诚168有创新的思路，但是，离开政府的支持单枪匹马做得非常辛苦和艰难。我们越来越清楚地意识到：第一，必须借助政府的支持，由政府提供方向和平台；第二，行业内必须通过政府的扶持让有实力的机构承担更多的发展合作机会，壮大起来；第三，行业规范化，服务标准化等都是势在必行。要让政府的这个公益平台，最大化地给广大企业和各个层次的求职者，带来最实实在在的帮助！
公共服务领域的市场价格机制难以发挥作用造成了私营部门不愿涉足。必须设立激励机制引导私营部门的资金和人员向这一领域流动。通过公私合作利益共享、补贴制度、税收减免等措施吸引社会力量参与。